武汉法官将“食堂闲聊”变成“立法建议”

百步亭“爱心”食堂。湖北日报全媒记者汤炜玮摄

湖北日报全媒记者汤炜玮通讯员郑雅曼

在武汉百步亭社区，18万居民中流传着一句话：百步有一亭，矛盾百步停。

3月12日，正在晨练的一位大爷乐呵呵地说：“邻里间发生矛盾，不出楼栋就有人来调解；在食堂闲聊，居然上升为立法建议，回头来保障自己的权益！”

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大爷口中的“食堂闲聊”和“立法建议”，都指向了同一个地方——武汉市江岸区人民法院百步亭社区法庭。

进食堂听民意

2024年，法官邓𬱖从江岸区人民法院民二庭调任百步亭社区法庭副庭长。到任后，他定期和同事去社区食堂吃饭——这里由社区补贴开办，60岁以上老人10元可享受两荤两素，其他居民15元。

“想尽快跟居民混个脸熟，听听大家拉家常，了解社情民意，对工作也有帮助。”邓𬱖坦言，刚去时跟想象中并不一样：大部分人都自顾自吃饭，他们虽然穿着法官制服，也没引起注意。想主动融入，一时竟不知如何开口。

“我排队时试着跟前后居民聊菜品、口味，吃饭时主动跟大家‘挤’一张桌子。慢慢地，大家也注意到了我。”

3月12日中午，记者随邓𬱖来到食堂。刚进门，一位爹爹就箭步过来，开门见山：“邓法官，我在手机上买了东西，商家承诺打卡30次就送赠品。我打卡了他们不兑现，能不能告？”“如果要加装电梯，需要多少人同意？”一时间，有着“十万个为什么”的街坊邻居纷纷涌来，邓𬱖一一回应，耐心讲解。

“老人有的是想寻求解决问题的路径，有的只是为了吐槽而已。”不过，对于收集来的每一条信息，邓𬱖都会认真对待。从多起老年人预付式消费纠纷中，他发现监管的薄弱环节；针对家事纠纷中的常见分歧，他开始思考加强未成年人保护的更优路径；针对物业纠纷中发现的规则空白，他尝试系统性地转化为立法草案的具体修改建议。

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百步亭社区是武汉市基层立法联系点，社区法庭依托社区治理网格，联动调解员、志愿者等收集民意，将食堂闲聊提炼为专业建议。

仅2025年，百步亭社区法庭就参与了6部法规意见征集。每次收到征求意见稿，法官们先组织学习研判，结合日常工作讨论重点，再参加社区代表会议讨论细节，最后整理出具体建议，由社区汇总上报。据统计，近年来，百步亭社区被采纳的立法建议多达200余条，其中不少凝结着社区法庭的智慧。

法条来自闲聊

在《武汉市既有住宅加装电梯条例（草案）》讨论阶段，社区法庭提出，草案中“异议协调机制”仅规定“本单元业主或受通行、采光、安全等直接影响的利害关系人提出实名书面反对意见的，可通过协商、调解、听证等方式解决”，未明确具体路径。

“小区里就有楼栋因异议协调缺乏解决路径，僵持近2年。”邓𬱖举例说：该楼栋楼上老人迫切希望加装电梯，拟在楼栋北面增设连廊实现电梯入户，同时还能扩展公共使用面积；一楼住户则担心连廊遮挡客厅采光。双方针锋相对，一度陷入僵局。

今年1月1日正式施行的《武汉市既有住宅加装电梯条例》，为化解矛盾提供了制度支撑：一是明确表决规则，须经本单元专有部分面积及人数占比三分之二以上业主参与表决，且参与表决者中面积和人数占比四分之三以上业主同意；二是完善协商机制，要求同意加装的业主就建设、管理、维护及资金等形成书面协议；三是强化政府协调，明确街道、居委会、业委会等应协助开展意愿征询和项目申报；四是畅通救济渠道，规定异议方可通过协商、调解、诉讼等多元方式解决。

新路径明确后，该楼栋住户重启谈判：电梯改在楼栋南面镶嵌式安装，以减少挡光，同时楼上住户给予一楼一定经济补偿。目前，该电梯已进入施工阶段。

邓𬱖说，此前他也曾多次被问到“电梯加装过程中如何表达异议”的问题。在意见征求阶段，法庭将相关问题梳理、提炼后，作为立法建议提交。“没想到，小区居民成了首批获益者。”

同为今年1月1日实施的《武汉市养犬管理条例》，也采纳了大家闲聊中的建议，其中部分禁止性规定正是居民共同的心声。